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加快提升數字鄉村建設水平

發布時間：2023-09-19 10:13:00

近期，商(shāng)務(wù)部等9部門辦(bàn)公(gōng)廳印發《縣域商(shāng)業三年行動計劃（2023—2025年）》，要求建立縣域統籌，以縣城為(wèi)中(zhōng)心、鄉鎮為(wèi)重點、村為(wèi)基礎的農村商(shāng)業體(tǐ)系。到2025年，在全國(guó)打造500個左右的縣域商(shāng)業“領跑縣”，建設改造一批縣級物(wù)流配送中(zhōng)心、鄉鎮商(shāng)貿中(zhōng)心和農村新(xīn)型便民(mín)商(shāng)店(diàn)。推動農村數字應用(yòng)，從銷售前端向采購(gòu)、庫存、配送等全過程延伸，加快鄉村建設的數字化轉型。這一行動計劃表明，數字技(jì )術正改變着中(zhōng)國(guó)的鄉村面貌。構建數字鄉村發展體(tǐ)系，打造數字鄉村發展新(xīn)模式，是實現鄉村振興戰略的關鍵途徑、推進農民(mín)增産(chǎn)增收的有(yǒu)效載體(tǐ)，将為(wèi)農業農村發展提供強大動力和機遇。

考察我國(guó)數字鄉村建設路徑，主要為(wèi)兩種模式：技(jì )術賦能(néng)型和行政主導型。前者強調借助互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)等前沿技(jì )術，塑造智慧農業、電(diàn)商(shāng)經濟、數字産(chǎn)業等新(xīn)興業态，構築數字農業平台、環境遙感監控平台和城鄉社會數字化治理(lǐ)平台等數字經濟集合體(tǐ)，為(wèi)鄉村數字經濟發展奠定基礎。後者則由政府主導，通過制定地方鄉村數字化轉型政策，設立專門的指導部門，作(zuò)為(wèi)組織支持。采用(yòng)可(kě)視化監管和精(jīng)細化服務(wù)，鼓勵企業和多(duō)元社會力量參與數字鄉村建設。派駐幹部駐村與引進專業技(jì )術人才，組成“技(jì )術骨幹”下沉鄉村社會，以推進數字鄉村建設的速度。

兩種路徑有(yǒu)力促進了鄉村經濟社會發展的數字化轉型。不過，以外源輸入為(wèi)主要動力的路徑，仍存在亟需克服的問題。

其一，資源配置上的“懸浮”。盡管國(guó)家不斷向鄉村輸入資源，但現實中(zhōng)，不少村民(mín)湧向城市務(wù)工(gōng)，人口外流緻使鄉村結構空心化。不少村民(mín)缺乏參與公(gōng)共事務(wù)的熱情和積極性，造成數字鄉村建設進展有(yǒu)限，不易打通城鄉融合發展的“最後一公(gōng)裏”。

其二，主體(tǐ)能(néng)動性在一定程度上被“擠出”。當前，數字技(jì )術存在較高門檻，限制了村民(mín)的有(yǒu)效參與。一方面，教育水平和科(kē)技(jì )能(néng)力不足，使得許多(duō)鄉村群體(tǐ)被拒于數字技(jì )術高牆之外。另一方面，地方常常将完成短期績效考核任務(wù)置于首位，忽略了數字鄉村建設的長(cháng)期可(kě)持續發展和制度化培育。

其三，發展績效存在區(qū)域差距。2022年北京大學(xué)發布的《縣域數字鄉村指數》提出，我國(guó)數字鄉村建設取得初步成效，但仍面臨經濟數字化水平偏低、區(qū)域差異大、數字鴻溝與經濟鴻溝交疊、新(xīn)業态惠民(mín)不夠等方面的問題。上榜百強縣前五位的省份全部位于東部地區(qū)。無論是技(jì )術賦能(néng)還是政府主導，都在一定程度上受制于地區(qū)的人口結構和經濟社會發展水平。

産(chǎn)生上述問題，部分(fēn)在于忽視了對鄉村建設的主體(tǐ)角色，即村民(mín)的數字能(néng)力培育。未來，迫切需要提升數字鄉村建設整體(tǐ)水平，強化村民(mín)數字能(néng)力，彌合城鄉居民(mín)之間的數字差距。

數字能(néng)力的培育，包括數字設備操作(zuò)能(néng)力、數字信息整合能(néng)力和數字安(ān)全維護能(néng)力。數字設備操作(zuò)能(néng)力，意味着村民(mín)可(kě)以随時通過互聯網獲取各類技(jì )術和商(shāng)品信息。政府通過啓動數字化課堂，實現“互聯網+教育”的有(yǒu)效聯結。以直播和錄課推送等形式，讓名(míng)師走進鄉村，完善培訓課程、嵌入就業創業平台，幫助村民(mín)适應這一變化。這有(yǒu)助于改變村民(mín)的信息獲取方式，推進農業生産(chǎn)的信息化與數字化進程，将農産(chǎn)品銷售從線(xiàn)下擴展到線(xiàn)上，提升農業産(chǎn)出，深化電(diàn)商(shāng)發展，提高數字鄉村建設的經濟效益。

數字信息整合能(néng)力，是指政府提升農戶在金融、網購(gòu)和社交等領域的數字整合能(néng)力。通過搭建信息公(gōng)共化的數字服務(wù)平台，幫助農戶學(xué)會利用(yòng)電(diàn)子商(shāng)務(wù)大數據，打通産(chǎn)品流通渠道，精(jīng)準匹配貨物(wù)供求，建成“一鎮一站、一村一點”的物(wù)流配送站點，提高農産(chǎn)品供給量，防止農産(chǎn)品産(chǎn)能(néng)過剩，推動鄉村電(diàn)子商(shāng)務(wù)向數字商(shāng)務(wù)的智慧轉型，提升數字鄉村建設的商(shāng)業效益。

數字安(ān)全維護能(néng)力，重在提高農民(mín)的數字安(ān)全素養。通過政策引導搭建創新(xīn)平台，自主培育本土信息安(ān)全維護人才，形成優質(zhì)人才帶動鄉村安(ān)全發展的專項幫扶模式。及時把握鄉村突發情況，穩定供求預期，提高防範能(néng)力與應急指揮能(néng)力，補齊鄉村信息治理(lǐ)短闆，提升數字鄉村建設的公(gōng)共安(ān)全效益。

來源：澎湃新(xīn)聞·澎湃号·政務(wù)